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检察风云·社会治理理论

检察风云·社会治理理论

2015年06期

本刊的宗旨是“弘扬廉政文化、传播法制文明”，集新闻性、理论性、可读性于一体，深度报道国内重大事件，内容生动、丰富、得到社会各界的广泛认可。

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名家访谈 | 杨照：在每个故事中寻找你的社会态度

名家访谈 | 杨照：在每个故事中寻找你的社会态度

杨照：本名李明骏，1963 年生，台湾大学历史系毕业，美国哈佛大学博士候选人，台湾知名作家、文化评论家。曾任《明日报》总主笔、远流出版公司编辑部制作总监、台北艺术大学兼任讲师、《新新闻》周报总编辑等职；现为《新新闻》周报总主笔、博理基金会副执行长，并为News98 电台“一点照新闻”、BRAVOFM91.3 电台“阅读音乐”节目主持人。杨照2011年出版了一本《故事照亮未来》，书中他在千头
本期话题 | 对当前上海司法体制改革的思考与实践

本期话题 | 对当前上海司法体制改革的思考与实践

回顾上海司法体制改革整整一年的“破冰之旅”，改革试点工作在八个先行试点单位的基础上，于今年4月在全市三级法院、检察院全面推开，在这个过程中形成了一批可复制、可推广的经验。其中一大亮点就是员额制，“让法官更像法官，检察官更像检察官”。探索法官、检察官员额制，旨在建立以法官、检察官为核心的人员分类管理体系，推动法官、检察官队伍专业化、职业化建设。来自一线的崇明区人民法院陈伟华法官，就法官员额制改革
本期话题 | 司法体制改革的基本目标与内在逻辑

本期话题 | 司法体制改革的基本目标与内在逻辑

司法体制改革“让审理者裁判，由裁判者负责” 当前司法体制改革的基本目标是实现“权责统一”，用中央文件的话说就是“让审理者裁判，由裁判者负责”。而司法体制改革的价值取向是司法公正。“基本目标”与“价值取向”有别，前者是具体的、制度性的，后者是抽象的，精神性的；但前者的达成更有助于后者的实现。实现权责统一的基本目标有两条基本途径：一是“还权”即把权力归还于一线办案人员；一是“归责”即落实司法责任
本期话题 | 司法体制改革要以司法向法律负责为核心

本期话题 | 司法体制改革要以司法向法律负责为核心

我国司法体制改革已经多年。无论是法学界、司法界还是社会公众，不能说对司法改革的现状是满意的。这里有多种原因，但其中一个主要的原因，就是十多年来的司法体制改革基本上局限于技术的层面，而没有涉及到体制。什么是司法体制？我们绝大多数人把司法体制理解为司法制度。这并不准确，这也是我国司法体制改革了那么多的司法制度，但司法公信力仍然不高的根源。体制和制度是两个不同的东西。中国古代有“体不变，道亦不变”
本期话题 | 司法体制改革与法律的关系窥探

本期话题 | 司法体制改革与法律的关系窥探

党的十八大以来，司法体制改革如火如荼地进行着，许多制度和举措的革新急需要法律的吸收与支撑。《人民法院组织法》的修改工作已被第十二届全国人大常委会列入立法规划，《法官法》的修改也将逐步被纳入规划。但是当我们在改革中遇到诸如主审法官制度这般的引起诸多争议的改革举措时，如何面对改革合法性质疑，如何通过完善法律来推动改革，如何将司法体制改革纳入法治化轨道等，是值得研究思考的。主审法官制度改革面临的质疑
本期话题 | 法官员额制改革的问题及其应对

本期话题 | 法官员额制改革的问题及其应对

党的十七大、十八大报告都提出要“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。为落实中央的决议，2014年7月12日，上海司法体制改革试点工作正式启动。五项改革试点内容，列为第一项的是：建立符合司法规律的人员分类管理制度。根据改革方案，法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类，三类人员占队伍总
本期话题 | 司法体制改革与法官的“法感”

本期话题 | 司法体制改革与法官的“法感”

十八届四中全会通过《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，就司法体制改革而言，涉及公正司法、保障司法、参与司法、阳光司法、严格司法、监督司法等多方面内容，可谓亮点纷呈；但对笔者而言，最耀眼也最温馨的亮点，还要算其对“法感”的历史性表述——即“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。普通民众，有法感；法官，也有法感。而且，只有情感才能打动情感。司法体制改革，就是要让普通民众——面对着无情的
社会法治 | 新媒体发展社会风险及法律规制

社会法治 | 新媒体发展社会风险及法律规制

一、新媒体时代的社会风险与传统的大众信息传播媒介相比，新媒体具有及时性、开放性、信息发布者的低门槛性、信息传播时间和空间上的无限性、传播方式的灵活性和传播的互动性等新特性。所谓新媒体是相对于传统媒体而言，传统媒体包括如广播、音像制品、报纸、杂志、书籍、电视等。而伴随着互联网的发展，新型媒体如微博、微信相继出现，并逐渐成为文化传播的主流。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布的第36次《
社会法治 | 在法制宣传教育中推动法治文化的繁荣和发展

社会法治 | 在法制宣传教育中推动法治文化的繁荣和发展

党的十八届四中全会强调“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”，明确要求“推动全社会树立法治意识”。这为法治宣传教育进一步指明了方向，提供了行动指南，开拓了法治宣传教育的新境界。法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式或行为方
社会法治 | 检察机关提起民事公益诉讼问题初探

社会法治 | 检察机关提起民事公益诉讼问题初探

随着我国经济社会的快速发展，各方面的矛盾、问题日益增多，环境污染越来越严重，国有资产大量流失，食品安全问题突出，众多消费者合法权益得不到维护等。在这种情况下，突出检察机关法律监督职能，赋予检察机关提起民事公益诉讼的权能，完善民事公益诉讼制度，对于加快依法治国进程，对于维护社会稳定都具有重要意义。一、我国检察机关提起民事公益诉讼的现状及相关立法 2012年修改后的《民事诉讼法》第55条规定：“
社会法治 | 无密码信用卡被盗刷谁该担责

社会法治 | 无密码信用卡被盗刷谁该担责

当今信用卡消费已经很普遍了，无密码信用卡因为具有消费方便等诸多优势，也渐渐开始被我国接受。但是，如果没设密码的信用卡不慎丢失后被盗刷，应该谁来担责。案例一：无密码信用卡被盗刷，索赔被拒王先生在工商银行办理了一张无密码信用卡，刷卡时无须输入密码，仅核对签名即可。一次外出，王先生不慎将信用卡丢失，而后竟被盗刷14000多元。王先生在惊怒之余，也很疑惑，在办卡时，确定的信用额度仅是10000元，
社会法治 | 以自杀自残相威胁的方式闹庭是否构成扰乱法庭秩序罪

社会法治 | 以自杀自残相威胁的方式闹庭是否构成扰乱法庭秩序罪

司法实践中有少部分当事人遇到问题和矛盾时，不通过正当方式维权，反而无休止的“緾诉”、“闹庭”，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，甚至是通过“我要死在法院”自杀、自残的方式要挟法官作出有利于自己的裁决，在现实中这样的行为很少受到处罚，反而使这些当事人受到优待，包括优先处理和实体结果的优待，甚至赢取法外的利益。这种行为一方面反映了公民权利意识和斗争意识的觉醒，但却使法庭秩序和法官的尊严受到极
社会法治 | 不可小觑的权力任性和滥用

社会法治 | 不可小觑的权力任性和滥用

近年来，一些领导干部权力“任性”和滥用，使腐败案件频发，触目惊心。一些职能部门失职、渎职，以牺牲人民的生命财产为代价换发展，接二连三产生重大责任事故震惊世界。2015年8月12日，天津港国际物流中心区域内海瑞公司所属危险品仓库所发生的特别重大火灾爆炸事故，人民的生命财产受到极大的损害。此事故实属自新中国以来乃至世界范围内所罕见。这样的血的教训是极其惨痛、深刻和发人深省的。无独有偶， 8月22日
圆桌会议 | 如何做到食品安全全程管控

圆桌会议 | 如何做到食品安全全程管控

【题记】食品安全关乎民生，是非常重要的一个问题。近年来，虽然在各方共同努力下，食品安全工作取得了一定成效，但食品安全问题仍然易发多发。今年我国对2009年制定的《食品安全法》进行了修订，加强了食品的全程监管。本刊这期“圆桌会议”栏目，围绕食品安全标准、食品安全信息公开、食品安全追溯体系，以及食品安全应急管理等问题展开讨论。从立法层面上实施食品安全的管控 2009年制定的《食品安全法》在今年4
理论视角 | 从“互联网+”看市民服务热线平台的构建与发展

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为什么食品安全要实行社会共治？孙效敏（同济大学法学院教授）：我认为，食品安全实际上第一个层次就是十八届三中全会那里的“让市场在资源配置中发挥决定性的作用”。在这里面，我们把食品分为“吃到你的食品”和“吃不到你的食品”。所以如果信息对称，任何一个消费者绝对不会购买有毒有害的食品，不会拿自己的生命健康当儿戏的。但是，现在的问题是，食品安全信息不对称，消费者和经营者之间存在着严重的不对称，这样，就必
理论视角 | 国家治理模式下经济法的宪政转型

理论视角 | 国家治理模式下经济法的宪政转型

作为一门诞生于近现代、肇始于偶然历史事件的新兴学科，经济法可谓一直在学科的夹缝与碰撞之中逐渐长成。然而，若经济法学的研究一直停留于经济法存在的独立性或正当性的层面，而不能将其置于更为广阔的背景之下，则其很可能会成为水上浮萍。令人遗憾的是，当代中国经济法学理论体系的构建基础仍然局限于“市场失灵”和凯恩斯主义式的国家干预命题（吴越.经济宪法学导论：转型中国经济权利与权力之博弈.法律出版社，2007），
理论视角 | 深化安全监管改革推进食品分类治理

理论视角 | 深化安全监管改革推进食品分类治理

食品安全事故的发生，往往会让社会公众谴责政府监管的缺位与乏力，如何设置安全有效、防范有力的质量监管体系，如何构筑起公众健康安全的“防火墙”，成为了政府监管的重中之重。对食品生产者施以更为严格的前置审查成为了规制食品安全的一项重要手段。在执法实务之中，生产设备简陋、卫生环境恶劣、经营能力较弱的食品生产加工小作坊往往难以顺利获致前置性的行政许可。对小型作坊提高其准入门槛，将不符合安全生产条件的小型作坊
理论视角 | 刑事强制医疗解除程序的补白研究钱丹凤

理论视角 | 刑事强制医疗解除程序的补白研究钱丹凤

近年来，“精神病人”“司法精神病鉴定”“强制医疗”等一度成为网络热词，再度出现在公众视野中。一系列由“武疯子”酿造的悲剧出现在公众视野中，同时也在拷问着我国对于精神病人的监管力度。2012年刑诉法修改以来，各地相继出现了强制医疗的第一案，各地也纷纷出台一些规定和条例，细化强制医疗程序的实施规范。法律及相关司法解释对强制医疗的决定程序规定得比较详细，但是规定解除程序的法条却很少，以至于各地司法机关在
理论视角 | 论单位犯罪处罚根据

理论视角 | 论单位犯罪处罚根据

我国新刑法中关于单位犯罪的处罚根据，应该根据单位犯罪的两种类型，单位决策型犯罪处罚的根据为单位组织责任体说，对单位一般职员犯罪应根据替代责任进行处罚。替代责任的设立基于公共利益的保护，以代理关系的存在为前提，以控制关系为判断的根据，在我国刑法中可适用于单位犯罪领域。替代责任不仅契合以功利为基础强调社会责任的要求，也符合风险社会以刑罚控制风险的目的。组织体责任说的缺陷 1997年刑法颁布之前，
理论视角 | 论羁押必要性审查的三个要件

理论视角 | 论羁押必要性审查的三个要件

现行《刑事诉讼法》在第九十三条专门规定了检察机关对捕后犯罪嫌疑人、被告人的羁押必要性审查制度，明确了司法机关在审前羁押方面保障诉讼和保障人权兼顾的价值取向，强化了检察机关对强制措施适用的法律监督。在实践中，羁押必要性审查和逮捕必要性审查经常发生混淆，甚至有将羁押必要性审查视为二次逮捕必要性审查。而两者在功能定位、职能主体、启动权限、审查方式、审查内容、法律后果等六个方面存在很大不同。[毕敏.羁押必
理论视角 | 《反家庭暴力法（草案）》的亮点与不足

理论视角 | 《反家庭暴力法（草案）》的亮点与不足

2015年8月24日至29日召开的十二届全国人大常委会第十六次会议对《反家庭暴力法（草案）》（以下简称草案）进行了初次审议，该草案已在中国人大网公布，并向社会公开征求意见。如何理性审视当前的草案样本，全面认识草案的科学性、前瞻性和可操作性，笔者通过梳理学习，简单谈几点自己的经验体会，求教于方家。一、草案的亮点草案经过起草到广泛征求意见，数易其稿，其中坎坷自不待言，当前草案不但规定了家庭暴力
理论视角 | 科研管理与科研造假问题的法治解读

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一、我国科研项目管理制度的现状科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理。其目的是对科研活动项目进行制度化和科学化的管理，保证科研项目和计划圆满完成，把科研成果转化为生产力，使之服务社会、产生经济效益，提高科技竞争力。目前，我国关于科研项目管理的相关规定来自不同部委规章和规定，例如科技部、财政部、国家计委、国家经贸委200
基层实务 | 城镇化背景下居住权保护问题

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房屋搬迁纠纷一直是法院处理的难点，其争议核心在于裁判难以执行到位，以重庆某基层法院为例，该院2013年全年结案14205件，其中执行结案2142件，终结本次执行程序案件141件（司法统计中的“终结本次执行程序”主要是指因为被执行人不具备执行条件，无法将案件执行到位。），其中涉及房屋搬迁纠纷的未结案件为22件，占未结案件的15.7%。在全年度受理的26件房屋搬迁纠纷中，仅执行到位4件，执行到位比率低
基层实务 | 打车软件运营模式的经济学及法律问题探析

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去年，“嘀嘀打车”和“快的打车”两大打车应用软件运营商大打“补贴战”，引起了出租车行业的大清洗，很多传统出租车市场遭受了重大的打击，虽然“嘀嘀打车”和“快的打车”两家公司已经合并，补贴大战也告一段落，但是这一商业模式今年又在外卖领域掀起了另一波潮流，因此这一模式所带来的有关经济学和法律问题仍然值得我们思考。我们通过双边市场理论以及信息不对称理论来分析打车软件的市场营销模式的运行，以及通过对该次补贴
基层实务 | 查办和预防职务犯罪工作情况的调查与思考

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2013年以来，河南省方城县人民检察院在市院和县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，深入践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，围绕服务发展和保障民生，立足检察职能，强化预防措施，积极开展各项职务犯罪预防工作，为优化发展环境、促进我县经济社会又好又快发展作出了新贡献。为巩固工作成果，更好地服务全县惩治和预防腐败体系建
基层实务 | 刑罚交付执行及检察监督中的问题与对策

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当前对刑事交付执行环节的检察监督处于薄弱状态，导致检察机关对这一诉讼环节及检察监督工作中存在的问题不清，监督的方式方法不清等重要问题，从而影响到检察机关刑事执行检察监督部门监督职能的发挥，影响到对“公正司法、规范司法”精神的贯彻。为强化刑事执行检察监督，查找监督的薄弱环节，近期，笔者深入公检法司多个机关，对刑事交付执行与检察监督问题进行了一次专题调研，发现了许多基层检察机关不曾掌握的情况和长期存在
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2013年，日本网民人数首次超过1亿人，网络普及率达到了82.8%。同时，包括智能电话在内的移动电话保有率也达到了94.8%，移动电话的签约数已超过1.39亿台，这意味着每个国民平均持有手机数量超过一部。在这种现状下，在犯罪侦查现场，对嫌疑人所持智能手机或移动电话进行调查将会对查明事实真相提供极大帮助。与此相对，嫌疑人为毁灭证据而做出的破坏智能手机、移动电话、移动计算机等的情况也频繁发生。为了使上
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2009年初，“哈利·波特词典”网站创办人范德·阿克（Vander Ark）由RDR图书出版公司出版了一本名为《辞典：未经授权的哈利·波特小说和相关材料导读》（The Lexicon： An Unauthorized Guide to Harry Potter Fiction and Related Materials）的新书，每本定价24.95美元。而这本书正是由他早前准备出版、却被《哈利·波

检察风云·社会治理理论

目录

名家访谈 | 杨照：在每个故事中寻找你的社会态度

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本期话题 | 对当前上海司法体制改革的思考与实践

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本期话题 | 司法体制改革的基本目标与内在逻辑

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