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决策

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2025年11期

《决策》（原《安徽决策咨询》）是由安徽省政府发展研究中心主管、主办的月刊，全国公开发行。本刊系中国期刊方阵“双效”期刊，是一本为公共政策决策者量身订制的杂志。创刊十几年来，杂志定位于“聚焦公共事件，探讨公共决策艺术，传播公共决策新知，分析公共决策案例”，目前已成为国内有影响的公共决策类杂志。

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观察家 | 保持制造业合理比重，为什么重要？

观察家 | 保持制造业合理比重，为什么重要？

二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，将发展实体经济放在首位，强调要保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在接续奋斗实现现代化的关键时期，专门强调制造业比重，有何深意？首先从发展阶段看。“十五五”时期，我国正处在由制造大国向制造强国转变的关键时期。习近平总书记多次强调，“从大国到强国，实体经济发展至关重要，任何时候都不能脱实向虚”。再从国际经验看，经济大国和经济
特别策划 | 擘画“十五五”

特别策划 | 擘画“十五五”

策划/ 本刊编辑部执行/ 王运宝姚成二吴明华【策划人语】时代一步一个脚印向前，历史在接续奋斗中谱写新篇。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），擘画了中国未来五年的发展蓝图，提出了“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标和战略任务，宣示了乘势而上、接续推进中国式现代化的坚定决心。这是新时代以来党中央
特别策划 | 肩负承前启后历史使命，“十五五”如何答好关键卷

特别策划 | 肩负承前启后历史使命，“十五五”如何答好关键卷

制定一份具有战略性、前瞻性、指导性的规划建议，事关中国式现代化建设全局，事关中华民族复兴大业。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全体人民奋力
特别策划 | “十五五”八个重点与四大问题

特别策划 | “十五五”八个重点与四大问题

10月，党的二十届四中全会公报和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）陆续公布。四中全会为2026年至2030年的发展擘画了蓝图，《建议》内容更翔实、部署更具体，明确指出了实现目标的路线图与施工图。两相对照，对“十五五”时期发展逻辑有更清晰地认识。战略定位与核心目标 “十五五”时期战略定位为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。这个
特别策划 | 从科技创新到产业跃升：“十五五”发展模式升级

特别策划 | 从科技创新到产业跃升：“十五五”发展模式升级

细察“十四五”规划与“十五五”规划建议的重点任务排序，一个标志性变化引人注目——科技创新从首位变为第二，而现代产业体系则跃居榜首。这一排序变化不是简单的文字游戏，而是国家发展哲学与战略逻辑的深刻转变，预示着中国经济发展模式将迎来一场系统性升级。理解这一转变的本质，对于把握未来五年乃至更长时期的发展方向具有重要意义。战略变化背后的深意战略排序变化的背后，是中国经济发展阶段与内外部环境的根
特别策划 | 城市功能品质活力提升的“安徽打法”

特别策划 | 城市功能品质活力提升的“安徽打法”

【编者按】 “十五五”规划建设提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这不仅是深入推进新型城镇化建设的迫切需要，更是积极践行中国式现代化本质要求的重要举措。如何走好内涵式发展之路？怎样更好推进城市更新？自2024年7月以来，安徽在全省创新实施城市功能品质活力提升行动，着力以城市高质量发展引领和支撑经济社会高质量发展，取得了明显成效，
路径/实务 | 数字游民：在山水间安放工作与生活

路径/实务 | 数字游民：在山水间安放工作与生活

从CBD亮着灯的共享办公工位，到洱海边洒满阳光的民宿露台；从雪山脚下的咖啡馆角落，到古镇里飘着茶香的小院落……这群被称为“数字游民”的人，正活跃在各个场景里。他们揣着一台笔记本、连着满格信号，就把“办公室”搬到了想去的任何地方。简单、自由、旅居是他们的“标签”。这种“边工作、边旅行、边生活”的新时代“游牧”，正在成为越来越多人向往的新范式。 “数字游民”群体的兴起，蕴含着怎样的深层逻辑？
路径/实务 | “中国咖啡第一城”的逆袭逻辑

路径/实务 | “中国咖啡第一城”的逆袭逻辑

倘若发问：中国的“咖啡第一城”是哪里？大多数人的第一反应恐怕都会指向上海。然而从数据上看，中国咖啡密度最高的城市不是上海，也不在咖啡豆的故乡之一云南，而是贵阳。这座坐落在西南大山深处的城市，咖啡馆数量已突破3000家，以常住人口660万计算，咖啡馆密度高居全国第一。这座不靠海、不沿边的山地城市，究竟是如何完成这场令人惊叹的“咖啡奇袭”？内在逻辑当我们谈论咖啡文化时，常常陷入一种
路径/实务 | 天水模式：一个地级市的芯片“突围战”

路径/实务 | 天水模式：一个地级市的芯片“突围战”

力压深圳、苏州。 2024年，天水市集成电路产量达到738.4亿块，直接把经济强市深圳（669.10亿）和苏州（415.0亿）甩在了身后，几乎贡献了甘肃集成电路产量的全部。这个经济总量还没迈过千亿门槛的小城，硬是在芯片封测领域蹚出了一条新路，创造了从零起步的芯片产业奇迹，悄然崛起为西部半导体产业新高地。西北小城天水，是如何逆袭成芯片新巨头的？ “天水现象” 天水芯片产业的崛起，并非“
路径/实务 | 乡镇企业何以成为跨国巨头

路径/实务 | 乡镇企业何以成为跨国巨头

一家营收不到10亿元的乡镇企业，成长为年营收超300亿元的跨国集团，有怎样的深层密码？创造这个奇迹的，是诞生于安徽宁国的中鼎集团。 “十五五”规划建议提出，拓展双向投资合作空间。从海外并购到返程投资，中鼎以“全球并购、中国整合”战略走出了一条特色的全球化之路，成为双向投资的生动例证。奇迹是如何创造的？国际化背后的底层逻辑与实践路径是什么？ “并购与投资是新的起点” 走在中鼎工业园，一
路径/实务 | “有形之手”助推企业焕新蝶变

路径/实务 | “有形之手”助推企业焕新蝶变

【编者按】 7月30日，安徽省委主要负责同志在全省季度工作会议上，提出47个需要思考和亟待破解的重大问题，振聋发聩、催人奋进。当前，全省上下吹响了创新突破、争先进位的号角。本刊特别推出“答好‘创新之问’”栏目，总结提炼各地答好“创新之问”的做法和经验，以飨读者。全省第四！根据铜陵市发布的前三季度国民经济运行数据，GDP增速达到6%，在安徽16地市中位居第四，分别高于全省、全国0.6个、0
路径/实务 | 新质生产力引领发展的县域创新路

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11月10日，合肥市肥西县发布前三季度经济数据，全县GDP增长6.1%，第二产业增加值增长7%；工业引擎轰鸣，全县规上工业增加值增长15.5%，连续20个月保持“两位数”增长，居合肥五县（市）第一位。 “如何以县域特色产业集群发展为支撑，培育更多百强县、千亿县，壮大县域经济？”7月30日，在安徽省季度工作会议上，省委主要领导提出47个“创新之问”，县域经济则是问题聚焦之一。作为安徽首个“千亿
路径/实务 | 宁波奉化解锁“青创”幸福密码

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在宁波南部，奉化这片承载着千年文脉与现代活力的土地上，一场关于青年创业创新的热潮正在澎湃涌动。奉化精准锚定“青年友好型城市”建设方向，以“最美桃花源、最好青创地”为城市名片，构建起“人才引育—企业培育—科创生态—青年赋能”四位一体发展格局。截至目前，奉化人才资源总量达16.25万人，2024年增速居全市第一；近三年新增高技能人才近2.5万名、青年大学生4万余名，入选“凤麓英才”项目数从20
路径/实务 | 党建引领发展的“六安开发区模式”

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非公企业是经济社会发展不可或缺的重要力量。抓好非公企业党建，不仅是巩固党的执政基础的必然要求，更是激发企业内生动力、实现高质量发展的关键路径。位于安徽省六安市主城区东部的国家级六安经济技术开发区，传承红色基因、凝聚奋进力量，“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，推动非公党建与经济发展深度融合，实现党建和发展同频共振、互促共进。 2022以来，六安开发区连续3年在安徽省园区非公企业党建工作调研评
领导科学/决策艺术 | 破解基层“跑步机”现象

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最近，一些地方出现基层“跑步机”现象、引起人们热议。所谓“跑步机”现象，是指人们在跑步机上挥汗如雨、气喘吁吁过后，却发现只是在原地踏步。放在基层工作实际中则寓意为，少数基层干部练假把式、做假文章、搞假政绩、欺上瞒下；把群众的利益放一边，当“两面人”；把党的政策落实放一边，当“甩手人”。党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略规划，要实现经济社会高质量发展，全面建成社会主义现代
领导科学/决策艺术 | 从入圈到破圈：筑牢高校学生中华民族共同体意识

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党的二十届四中全会提出，“筑牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。”青年是国家的未来、民族的希望，学校是铸牢中华民族共同体意识教育的前沿阵地。在社交媒体时代，有一个亟待破解的时代课题：如何将筑牢中华民族共同体意识宣传教育有效融入高校学生的日常社群中？线上的虚拟社群，也被称为“网络圈群”。为深入研究网络圈群视域下，高校如何精准、有效地开展宣传教育，2025年6月，课题组对安徽高校学生进行
产业/商界 | 从“老三样”到“新三样”，平湖产业“升维”

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说起浙江平湖，很多人并不知道，但“箱包之都”“童车之都”“羽绒之都”却家喻户晓。这个不过70万人口小县城，贡献了全国八成的时尚女装羽绒服市场份额、全球一半以上的电动童车份额，以及全国三分之一的箱包出口量。然而，这三个传统产业占平湖市规上工业的比重，如今已经不到十分之一。不是“老三样”没落了，而是平湖崛起了硬核“新三样”：汽车及零部件、高端机床和航空航天。汽车及零部件产业，平湖实现“整台汽车
产业/商界 | 浙江掘金“地名经济”

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地名不仅是空间的“坐标”，更是历史记忆、生态禀赋与产业基础的复合载体。地名经济强调有意识地挖掘和开发附着于地名的特色价值，从而驱动经济结构的优化与升级。作为中国市场经济的先行者和“块状经济”的发源地，浙江省早已在不经意间成为地名经济的“模范生”，其实践经验为各地发展地名经济提供了鲜活案例借鉴。现实生产力的“范式革命” 2025年9月12日，中国地名学会在联合清华大学等学术机构的研究基础上
产业/商界 | 打好科学仪器产业攻坚战

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今年7月，安徽省委主要负责同志在全省季度工作会议上，提出47个需要思考和亟待破解的重大问题。其中，重要一问是“如何聚焦国家所需、安徽所能、产业所困，持续加强原创性颠覆性科技创新，增加高质量科技供给？” 仪器是科学研究的“先行官”、工业生产的“倍增器”，是安徽增加高质量科技供给不可或缺的利器，是创新型安徽建设中不可替代的“先锋”。安徽科技创新的深厚积淀为科学仪器产业突破奠定了坚实基础，在科技创新的
产业/商界 | 城投转型产投的路径选择

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过去20多年，城投企业作为地方城市化核心引擎，有力推动基建与投融资，但也累积起债务风险。近年来国家连续出台政策，明确要求融资平台退出与功能剥离。在政策持续推动下，市场化转型已成为城投企业必须面对的现实课题。那么，城投转型产投的路径有哪些？又有哪些实践要点？转型路径的三种模式目前虽没有权威部门对产投公司进行明确定义，但业内普遍认为，产投公司是由地方政府直接或间接设立，以运营国有资产、保障
文化/视窗 | 神仙崖

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一下车，李支书就踩着笨重的步履迎上来。他隐忍而焦灼地说：“兄弟，劳驾你们了，我也是没办法了。”说着掏出两支白沙烟。阿宝摆摆手，我把烟往耳上一夹，问：“度假村要神仙崖做什么？” 李支书捏着打火机诚恳地说：“这个，我真不知道。上头只要我们协助征地。” 无愁河度假村是湘西近年的明星旅游景点，昔日偏远冷僻，如今生意火爆，不断开疆拓土，竟要征用两三里外雷公山的地。附近村民都盼着把不值钱的山头换成钞票
文化/视窗 | 书屋

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《读懂“十五五”：高质量发展新征程》张军扩蔡昉朱克力等著中信出版社 2025年11月 “十五五”时期是中国迈向第二个百年奋斗目标、基本实现社会主义现代化的战略决胜期。科学谋划好“十五五”规划，对于指导未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。本书聚焦“十五五”时期中国经济发展的核心命题，从宏观形势与经济运行、新质生产力与高质量发展、数智赋能与未来产业、全面深化改革与

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